Gli effetti delle iniziative sul territorio
3.4.1 Modalità di erogazione e progetti sostenuti
In dodici anni di attività, tra il 2007 e il 31 dicembre 2018, la Fondazione CON IL SUD ha assegnato 1.153 differenti contributi per un valore di oltre 211,7 milioni di euro. Il 73.1% dei contributi deliberati (154.7 milioni di euro) è stato assegnato, nell’ambito della linea d’azione ‘progetti esemplari’, a 635 iniziative.
All’interno dei ‘progetti esemplari’, oltre alle ‘iniziative istituzionali’ (bandi e inviti promossi dalla Fondazione), confluiscono differenti modalità di erogazione, avviate negli anni precedenti, che prevedono processi di sostegno congiunti con altri enti erogatori: i singoli progetti in cofinanziamento (11,5 milioni di euro) ed i bandi in cofinanziamento e partenariati istituzionali (8,7 milioni di euro).
Contributi complessivi per linea di azione (milioni di €)
Dei 1.153 progetti finanziati al 31 dicembre 2018, 883 sono conclusi e 270 in corso o in fase di avvio.
Per le Fondazioni di Comunità sono stati deliberati 22 milioni di euro (10,4% dei contributi assegnati). All’interno di tale linea d’azione sono state finanziate anche tre progettualità promosse dalle Fondazioni stesse, al termine dei cinque anni di accompagnamento previsti dalla Fondazione CON IL SUD.
Con riferimento agli strumenti di sostegno al volontariato sono stati erogati 24,8 milioni di euro (11,7% dei contributi assegnati).
Oltre 7,2 milioni di euro sono stati assegnati per sostenere il programma ‘Formazione Quadri del Terzo Settore’ ed altre iniziative ad esso collegate. Tra le ‘altre iniziative’ è classificato l’1,4% delle assegnazioni (3 milioni di euro): tra queste sono conteggiati anche i contributi assegnati per le attività di comunicazione, che la Fondazione CON IL SUD promuove come strumento di promozione e infrastrutturazione sociale.
Si riporta di seguito il prospetto riepilogativo delle risorse complessivamente assegnate dalla Fondazione CON IL SUD per modalità operative e settori di intervento.
A partire dalla programmazione delle risorse, per circa 250 milioni di euro totali organizzati per strumenti erogativi, nel corso di dodici anni di attività la Fondazione ha assegnato l’85% dei fondi previsti. I contributi effettivamente liquidati ai soggetti beneficiari ammontano, invece, a circa il 70% delle risorse assegnate.
Andamento delle erogazioni
I 211,7 milioni di euro assegnati complessivamente tra il 2007 e il 2018 sono comprensivi di tutti gli importi deliberati dalla Fondazione, compresi eventuali contributi revocati o non accettati dalle organizzazioni beneficiarie. Non vengono, invece, conteggiati i contributi destinati ai CO.GE nell’ambito del Fondo speciale per il Volontariato.
La differenza tra la disponibilità di risorse e le effettive assegnazioni è dovuta alle procedure di istruttoria e valutazione che possono articolarsi su più annualità e che prevedono il sostegno alle sole proposte progettuali qualitativamente migliori.
Anche i contributi liquidati vengono conteggiati al lordo di tutti i trasferimenti operati nei confronti dei soggetti beneficiari e non tengono conto dei casi di recupero o restituzione degli importi erogati.
Si riportano, di seguito, i dati annuali (2007-2018) in merito alla disponibilità di fondi prevista dai documenti programmatici, ai contributi assegnati, agli importi liquidati e al numero di iniziative finanziate.
3.4.2 Le organizzazioni coinvolte
Con riferimento alla natura delle organizzazioni beneficiarie, i contributi sono stati assegnati per il 32,2% (68,3 milioni di euro) ad associazioni (non di volontariato), per il 25,6% (54,2 milioni di euro) ad organizzazioni della cooperazione sociale e per il 15,5% (32,9 milioni di euro) ad organizzazioni di volontariato.
Alle fondazioni (in particolare mediante la costituzione delle 5 Fondazioni di Comunità) sono stati assegnati circa 36,8 milioni di euro, mentre agli enti pubblici (amministrazioni pubbliche o università ed enti di ricerca), finanziati prevalentemente nell’ambito dei bandi di tutela dei beni ambientali e valorizzazione del capitale umano, sono stati assegnati circa 12,4 milioni di euro (5,9% dei contributi complessivamente assegnati).
Agli enti ecclesiastici sono stati assegnati, complessivamente, 7 milioni di euro (3,3% dei contributi complessivamente assegnati), mentre è ancora poco rilevante la partecipazione di imprese sociali di natura non cooperativa.
Complessivamente, nella realizzazione delle iniziative finanziate sono state coinvolte circa 5.900 diverse organizzazioni; tuttavia, tenendo conto che nel corso del tempo diverse organizzazioni hanno partecipato a più iniziative, i rapporti effettivi di partenariato (numero partner) ammontano a circa 8.400. Questi dati evidenziano un progressivo consolidamento dei rapporti tra gli enti beneficiari dei contributi. Le organizzazioni che hanno partecipato nel corso del tempo a più iniziative progettuali sono circa il 30% del totale e il dato è abbastanza omogeneo per tutte le principali tipologie giuridiche. Il dato evidenzia, da un lato, come la Fondazione tenda progressivamente a rinnovare il rapporto di fiducia con i partenariati presenti sui territori e, dall’altro, la crescente capacità delle organizzazioni finanziate ad accedere una seconda volta ai contributi messi a disposizione.
Altro elemento è quello legato al numero di proposte (finanziate o meno) cui le organizzazioni aderiscono nel tempo.
Con riferimento alla tipologia giuridica delle organizzazioni coinvolte in qualità di partner, il 38,4% è rappresentato da organizzazioni di volontariato, il 25,5% da associazioni (promozione sociale, ONG, associazioni culturali, ecc.) e il 10% da soggetti della cooperazione sociale. La prevalenza di organizzazioni di volontariato è attribuibile alla natura dell’intervento di sostegno al volontariato, che prevede la partecipazione quasi esclusiva di questa tipologia di organizzazioni aggregate in reti molto numerose. Negli ultimi anni il dato sulla distribuzione per tipologia si è stabilizzato (con un incremento medio di circa 200 nuovi soggetti ogni anno) e si presenta ormai come caratteristica strutturale della domanda di beneficiari a cui la Fondazione fa riferimento.
Anche il peso territoriale delle organizzazioni coinvolte nei progetti della Fondazione (rispetto al totale delle organizzazioni) risulta oramai sostanzialmente stabile.
* Elaborazioni su ISTAT (Censimento Industria e Servizi 2011). Per la numerosità delle organizzazioni di volontariato si è fatto riferimento al Report Nazionale sulle Organizzazioni di Volontariato censite dal sistema dei Centri di Servizio per il Volontariato (CSV.net 2015).
Il grafico seguente mostra, per le diverse tipologie di enti, il peso sul totale delle organizzazioni presenti nelle regioni di riferimento. Al fine di mostrarne l’andamento nel tempo, il grafico evidenzia i pesi riferiti alle iniziative sostenute fino al 2010 e fino al 2018. Come si vede, nell’ultimo intervallo si registra una forte stabilità della distribuzione dei pesi.
Rappresentatività territoriale
3.4.3 I territori d’intervento
Coerentemente con i dati sulla popolazione residente, si conferma una concentrazione dei contributi erogati nelle regioni Campania e Sicilia. Le due regioni raccolgono, rispettivamente, il 27,7% e il 27,4% del totale delle risorse assegnate al 31 dicembre 2018. La terza aerea di maggiore concentrazione delle risorse è la Puglia, seguita da Calabria, Basilicata e Sardegna.
Comparata alla popolazione residente nelle diverse regioni del Mezzogiorno, la distribuzione delle risorse appare generalmente equilibrata pur mantenendo, come già evidenziato nelle annualità precedenti, la concentrazione maggiore in Basilicata e la minore in Sardegna.
* Elaborazioni su dati ISTAT, popolazione residente al 1.1.2017
Rispetto alle province d’intervento, si conferma la concentrazione delle erogazioni nelle province più popolose del Sud Italia, Napoli e Palermo (rispettivamente 32,4 e 25,2 milioni di euro assegnati). Rispetto alle precedenti edizioni del presente report, si rileva la forte variazione del dato riferito al territorio di Agrigento che, nel 2018, ha ricevuto assegnazioni per circa 4 milioni di euro, prevalentemente derivanti dalla costituzione di una nuova Fondazione di Comunità. Anche la provincia di Messina, con un incremento di circa 1 milione di euro risetto al 2017, si conferma un territorio particolarmente attivo in termini di accesso ai finanziamenti della Fondazione. Il dato sul contributo medio pro-capite conferma, come per le annualità precedenti, una concentrazione di risorse nei territori che sono stati oggetto degli interventi di maggiore portata economica promossi dalla Fondazione: Sviluppo Locale e costituzione di Fondazioni di Comunità.
3.4.4 Cittadini coinvolti
I progetti sostenuti dalla Fondazione CON IL SUD hanno coinvolto circa 425.000 destinatari, prevalentemente in qualità di partecipanti ad esperienze formative, laboratoriali, sportive e ricreative, ma anche come utenti di servizi socio-assistenziali e cittadini partecipanti ad attività culturali o di sensibilizzazione. Si possono, in effetti, rappresentare due tipologie di destinatari: da un lato, i partecipanti ai numerosi interventi formativi, laboratoriali e di sensibilizzazione (ad esempio, minori, volontari, operatori del terzo settore, ecc.); dall’altro, le persone appartenenti alle categorie svantaggiate (immigrati, anziani, disabili, vittime di violenza o di tratta, in generale persone a rischio di esclusione sociale), destinatarie di servizi specialistici a più alta intensità di presa in carico individualizzata. Questi ultimi sono circa 92.000 e rappresentano circa il 22% del totale.
Il dato aggregato conferma l’attenzione della Fondazione verso i minori: oltre il 40% dei destinatari raggiunti è rappresentato da studenti che partecipano ad attività laboratoriali e di sensibilizzazione. Inoltre, un ulteriore 3% dei destinatari è rappresentato dai minori appartenenti a categorie svantaggiate, che risultano, generalmente, utenti di servizi specifici di accompagnamento individualizzato.
Si sottolinea il costante impegno dei progetti in direzione della qualificazione del terzo settore, in particolare dei volontari e degli operatori dei servizi educativi, che vengono coinvolti in attività di formazione, informazione, divulgazione e promozione.
Il coinvolgimento e l’integrazione di cittadini di origine straniera, a cui sono stati interamente dedicati due bandi, risulta, nel corso degli anni, sempre più rilevante, assumendo un carattere trasversale in molte progettualità.
Si riporta di seguito una stima della distribuzione delle diverse categorie di destinatari, determinata sulla base delle informazioni fornite dai soggetti beneficiari nell’ambito delle attività di monitoraggio tecnico. Oltre alla notevole importanza, già rimarcata, di minori (42%) e giovani (10%), si evidenzia l’importanza dei volontari (12%) e dei cittadini di origine straniera (6%).
I dati sulle ricadute occupazionali fanno riferimento esclusivamente al numero di nuovi occupati registrato tra i destinatari diretti degli interventi e segnalato dai soggetti responsabili degli stessi. Tra essi vengono conteggiati anche gli occupati inseriti nelle organizzazioni costituite ex novo nell’ambito degli interventi progettuali (ad esempio, nuove cooperative cui vengono affidati servizi di ristorazione, start up universitarie, ecc.). Non vengono invece conteggiate le persone temporaneamente coinvolte nella realizzazione dei progetti e retribuite grazie al contributo assegnato dalla Fondazione.
La rilevazione delle ricadute occupazionali tiene conto dell’intera ‘filiera’ della valutazione (in itinere; finale; ex post) effettuate sui progetti e tiene conto delle verifiche ex-post in cui viene chiesto ai soggetti responsabili di confermare numero e tipologia dei destinatari che hanno trovato un’occupazione grazie al progetto.
Complessivamente, è possibile stimare circa 2.200 nuovi inserimenti occupazionali, di cui il 25% viene mantenuto anche nei 4 anni successivi alla conclusione dei progetti.
Gli inserimenti avvengono, prevalentemente, sotto forma di collaborazioni e prestazioni professionali (63%); circa il 23% degli inserimenti è avvenuto attraverso modalità di lavoro dipendente, mentre il 14% fa riferimento a contratti di inserimento di vario tipo (borse lavoro, apprendistato, assegni di ricerca, etc.).
La costituzione di nuove organizzazioni rappresenta uno degli effetti maggiormente apprezzabili degli interventi, sia in un’ottica di aggregazione sociale che rispetto alle ricadute occupazionali generate sui territori. A dicembre 2018 erano attivi 170 nuovi soggetti giuridici, costituitisi nell’ambito dei progetti sostenuti da Fondazione CON IL SUD, prevalentemente, di tipo associativo (circa il 60% considerando anche le organizzazioni di volontariato) e di cooperazione sociale (21%).
3.4.5 Dati riepilogativi
Con riferimento alle attività promosse dai progetti, si riportano di seguito i principali risultati in termini di interventi realizzati:
- coinvolti 200 istituti scolastici e 40.000 allievi in percorsi di contrasto alla dispersione scolastica
- coinvolti 20 atenei e centri di ricerca del meridione e 17 ricercatori
- valorizzati 25 beni di pregio storico-artistico e 3 aree pubbliche
- tutelate e valorizzate 57 aree protette
- realizzati 16 centri per la riduzione o il riutilizzo dei rifiuti
- valorizzati 61 beni e 11 terreni confiscati
- attivati 12 centri diurni e 10 strutture residenziali per anziani e disabili
- realizzate 6 fattorie sociali per persone con disabilità
- 32 alloggi e 150 posti letto da attivare per accoglienza abitativa
- 100 ettari di terreno da riqualificare attraverso rimessa in coltura o pascolo
- attivati o potenziati 13 centri residenziali per donne vittime di violenza
- 46 istituti di pena e 1.000 detenuti coinvolti in percorsi di inclusione sociale e lavorativa
- coinvolti 31.000 cittadini stranieri, di cui 4.000 minori
- realizzati 2.200 nuovi inserimenti occupazionali
- raccolti 14,3 milioni di euro da enti cofinanziatori terzi per sostenere iniziative nel Mezzogiorno
- 50.000 volontari attivati
- 170 nuove organizzazioni costituite
- 6 Fondazioni di Comunità costituite
- 10 edizioni del Programma di Formazione Quadri del Terzo settore sostenute.
