Fondazione per il sud - Bilancio Missione 2015

Gli effetti delle iniziative sul territorio

4.1 MODALITÀ DI EROGAZIONE E PROGETTI SOSTENUTI

Nell’arco dei nove anni di attività, la Fondazione ha sostenuto 825 differenti iniziative, assegnando contributi per circa 153 milioni di euro.

Con riferimento alle principali linee di azione attivate dalla Fondazione per il perseguimento della propria missione (sostegno a Progetti esemplari, Fondazioni di comunità, Sostegno al volontariato e Formazione quadri del terzo settore), il grafico seguente riporta la ripartizione percentuale dei contributi complessivamente assegnati in nove anni di attività.

Contributi assegnati per linea d’azione

Il 75% dei contributi deliberati, oltre 114 milioni di euro, è stato assegnato nell’ambito della linea d’azione Progetti esemplari che ha visto il sostegno a 467 differenti iniziative. Per il sostegno di 5 Fondazioni di comunità sono stati deliberati circa 17 milioni di euro, mentre ulteriori 15,87 milioni di euro sono stati assegnati per il sostegno di 282 programmi di volontariato. Oltre 4 milioni di euro sono stati assegnati per sostenere 5 edizioni del programma di Formazione Quadri del Terzo Settore. L’1% delle assegnazioni è stato destinato a singole iniziative ed eventi o attività di studio e ricerca (Altre iniziative).

Nel corso del tempo le diverse linee di azione si sono arricchite di modalità operative differenti che hanno permesso progressivamente di differenziare l’operato della Fondazione e rafforzare la collaborazione con i territori d’intervento e altri soggetti erogatori.

In particolare, gli strumenti di sostegno a progettualità esemplari, oltre a prevedere bandi ed inviti promossi direttamente dalla Fondazione (Iniziative istituzionali) sono stati integrati da processi di finanziamento congiunto con altri enti che possono prevedere forme differenti: sostegno a singole progettualità, promozione di bandi in cofinanziamento su temi specifici o accordi programmatici di più ampio respiro (Partnership istituzionali). Attraverso le iniziative in cofinanziamento la Fondazione ha erogato direttamente circa 10 milioni di euro, mobilitando altrettante risorse messe a disposizione da altri soggetti privati che hanno deciso di sostenere interventi nel Mezzogiorno.

Si riporta di seguito un prospetto riepilogativo delle risorse complessivamente messe a disposizione dalla Fondazione. La tabella riporta il valore delle risorse destinate ai diversi strumenti erogativi attivati nel corso degli anni (risorse disponibili¹) e i contributi effettivamente assegnati. Inoltre, vengono riportati il numero di proposte ricevute, il numero di iniziative finanziate, quelle in corso di realizzazione e il numero di partner coinvolti.

¹Le risorse disponibili derivano dalle risorse allocate nel documento programmatico e dai residui accumulati negli anni precedenti.

Prospetto riepilogativo Attività Istituzionali 2007-2015

*Oltre ai 25 progetti di sviluppo locale in quest’ambito vanno conteggiati 28 interventi di progettazione esecutiva cui è stato assegnato un contributo di 15.000 euro ciascuno (annualità 2008-2009 e 2010).

*Il fondo in cofinanziamento è stato alimentato complessivamente per risorse pari a 10.7 milioni di euro (Progetti e bandi in cofinanziamento) che comprendono anche residui non ancora assegnati.

^*I contributi effettivamente assegnati sono stati integrati con risorse provenienti dal fondo non dedicato.

Al 31 dicembre 2015, rispetto alle 825 iniziative complessivamente finanziate, 310 risultano in corso di realizzazione e 515 concluse.

In nove anni di attività sono state sostenute il 16,5% delle proposte di progetto ricevute (circa 5.000).

Con una disponibilità di risorse per circa 204 milioni di euro la Fondazione ha assegnato il 75% dei fondi previsti. Il disallineamento tra risorse disponibili e contributi assegnati è conseguenza di una scelta consapevole, che vuole premiare esclusivamente iniziative pienamente in linea con gli obiettivi e la missione della Fondazione.

I contributi effettivamente liquidati ai soggetti beneficiari ammontano, invece, a circa il 67% dei contributi assegnati.

Nel 2015, dei 26 milioni di euro disponibili, sono stati assegnati 18,7 milioni di euro e liquidati oltre 17 milioni di euro. La tabella seguente riporta l’allocazione delle risorse secondo quanto previsto dalla documentazione di programmazione annuale, il valore dei contributi assegnati e liquidati e il numero di progetti finanziati per ciascun anno di attività della Fondazione, dal 2007 al 2015.

Le risorse effettivamente messe a disposizione per le attività istituzionali (204 mln di euro) sono complessivamente superiori all’affettiva programmazione di risorse (194 mln di euro) in quanto, nel corso del tempo, i contributi non assegnati sono stati ridestinati ad altri strumenti erogativi.

Risorse e iniziative per annualità 2007-2015

^* Oltre ai 6,5 milioni di nuovi accantonamenti, il documento programmatico 2009 prevede risorse disponibili per un totale di 16,6 milioni (10,1 milioni derivano da residui delle annualità precedenti).

4.2 LE ORGANIZZAZIONI COINVOLTE

Con riferimento alla natura delle organizzazioni beneficiarie dei contributi, i soggetti del terzo settore rappresentano il 94% dei destinatari delle erogazioni. Prevalentemente si tratta di organizzazioni di natura associazionistica (48%) tra cui le organizzazioni di volontariato raccolgono il 15% dei fondi assegnati. Alla cooperazione sociale sono stati assegnati il 25,6% dei fondi complessivamente erogati (39.2 milioni di euro); alle fondazioni il 16,4% (comprese le fondazioni di comunità).

Contributi per natura dei soggetti beneficiari

Tra le altre tipologie di soggetti beneficiari vengono annoverati gli enti pubblici (coinvolti eccezionalmente in considerazione di specifici ambiti d’intervento) e gli enti ecclesiastici che raccolgono il 4% delle erogazioni totali. Ancora molto debole risulta la presenza di imprese sociali (Altro 0,1%).

Contributi e progetti per natura dei soggetti beneficiari

Mediamente, le partnership attivate per la realizzazione delle iniziative sostenute dalla Fondazione sono composte da 8 organizzazioni, per un totale di 6.520 rapporti di collaborazione attivati. Escludendo dal conteggio i soggetti che hanno partecipato a più di un’iniziativa, si arriva ad un totale di 4.935 soggetti differenti.

Con riferimento alla tipologia giuridica delle organizzazioni coinvolte, si registra un 41% di organizzazioni di volontariato, un 24% di associazioni (promozione sociale, ONG, associazioni culturali, ecc.) e un 10% di soggetti della cooperazione sociale. La prevalenza di organizzazioni di volontariato è attribuibile alla natura dell’intervento di sostegno al volontariato, che prevede la partecipazione quasi esclusiva di questa tipologia di organizzazioni aggregate in reti molto numerose.

Organizzazioni coinvolte per tipologia giuridica

Dei 645 enti pubblici coinvolti, 287 sono istituti scolastici e 207 amministrazioni comunali.

Le associazioni (comprese le organizzazioni di volontariato) coinvolte nelle iniziative promosse dalla Fondazione rappresentano il 5% delle associazioni censite dall’Istat nelle regioni meridionali. La cooperazione sociale viene rappresentata per il 12% delle cooperative sociali censite dall’Istat. Rilevante appare anche la rappresentatività degli enti di istruzione; in particolare, le scuole di vario grado coinvolte nelle iniziative (3% del totale degli istituti scolastici del Meridione) e gli atenei pubblici e privati del Sud rappresentano l’80% degli istituti presenti.

Il grafico mostra la rappresentatività territoriale della Fondazione, intesa come percentuale della tipologia di soggetti coinvolti attraverso le iniziative sostenute, sul totale delle tipologie giuridiche presenti nelle regioni di riferimento. Al fine di evidenziare il progressivo incremento della rappresentatività territoriale delle organizzazioni coinvolte, il grafico seguente evidenzia le percentuali riferite al totale delle iniziative sostenute al 2010 e al 2015. Durante il quinquennio si è registrato un incremento delle organizzazioni coinvolte di circa il 75%.

Rappresentatività territoriale per tipologia giuridica delle organizzazioni

4.3 LE AREE D’INTERVENTO

Coerentemente con i dati sulla popolazione residente, si conferma una concentrazione dei contributi erogati dalla Fondazione nelle regioni Campania e Sicilia, che raccolgono rispettivamente il 31% e il 27% del totale delle risorse assegnate al 31 dicembre 2015. La terza aerea di maggiore concentrazione delle risorse è la Puglia, mentre su Calabria, Basilicata e Sardegna convergono, generalmente, meno contributi.

Contributi erogati per area d’intervento delle iniziative

Nel corso del tempo si registra un progressivo incremento delle iniziative che operano su più regioni del Mezzogiorno. I contributi destinati ad interventi al di fuori dei territori di riferimento sono riconducibili ad erogazioni con carattere di eccezionalità.

Regioni d’intervento per contributi e popolazione

Con riferimento alle province d’intervento, in linea con il dato regionale si conferma l’elevata concentrazione di risorse sui territori di Napoli e Palermo, dove convergono rispettivamente il 18% e il 13% dei contributi assegnati e il 14% e il 12% delle iniziative sostenute. Il raffronto con la popolazione residente evidenzia una maggiore concentrazione di risorse sul territorio di Palermo, dove si registra il 16% di contributi assegnati a fronte del 7% di popolazione meridionale residente. Il dato relativo alle province evidenzia alcune caratterizzazioni territoriali non riscontrabili a livello regionale, in particolare con riferimento alla Basilicata, dove Potenza e Matera fanno registrare i contributi medi pro capite più alti rispetto alla media. Valori superiori alla media sono evidenti anche per le province calabresi di Reggio Calabria e Crotone.

Province d’intervento per contributi e popolazione

4.4 CITTADINI COINVOLTI

La stima del numero complessivo dei destinatari coinvolti attraverso le molteplici iniziative sostenute dalla Fondazione è stata elaborata sulla base dei dati raccolti nel corso delle attività di monitoraggio. Le tipologie di destinatari sono state aggregate in macro-categorie sulla base delle caratteristiche prevalenti dei gruppi di riferimento. I cittadini interessati, attraverso diverse modalità e gradi di coinvolgimento, sono oltre 280.000.

Destinatari raggiunti

La centralità dei giovani, e in particolare dei minori (43%), quali prevalenti destinatari degli interventi mostra l’importanza dell’ambito educativo nei processi di crescita e sviluppo del territorio.

Dei 280.000 destinatari finali complessivamente coinvolti nelle attività che abbracciano tutti gli ambiti d’intervento della Fondazione – dal contrasto alla dispersione scolastica, alla promozione di opportunità lavorative, all’erogazione di servizi di carattere socio-sanitario e assistenziale, ai programmi di sostegno al volontariato e alla ricerca tecnologica e scientifica – l’8% (circa 21.000 soggetti) è rappresentato da cittadini di origine straniera. Tra le principali tipologie di destinatari coinvolti, si annoverano, inoltre, i volontari (12%) e i giovani (7%) e gli operatori dei servizi educativi (4%), che vengono coinvolti in attività di formazione e promozione.

Circa il 20% dei destinatari appartiene a fasce di popolazione in condizioni di fragilità o svantaggio sociale; tra questi, oltre ai già citati cittadini di origine straniera, vengono rappresentati i cittadini più anziani e quelli con forme di disabilità. Oltre a promuovere percorsi di coesione sociale legati a dimensioni educative, culturali e relazionali del benessere degli individui, alcuni riscontri degli interventi della Fondazione possono essere evidenziati in merito alle ricadute occupazionali generate sui destinatari diretti degli interventi ed alla promozione di forme aggregative a carattere associazionistico e non.

Complessivamente è stato possibile confermare l’inserimento lavorativo per oltre 1.300 soggetti, cui vanno aggiunte le borse lavoro e i tirocini retribuiti, che hanno coinvolto ulteriori 400 destinatari. Il grafico che segue mostra la percentuale di persone occupate in base alla tipologia contrattuale. Il 50% delle ricadute occupazionali è rappresentato da contratti di lavoro di natura subordinata o a progetto.

Ricadute occupazionali per tipologia contrattuale

La costituzione di nuove organizzazioni rappresenta una delle ricadute maggiormente apprezzabili degli interventi sia in un’ottica di aggregazione sociale che rispetto alle ricadute occupazionali generate sui territori. A dicembre 2015 erano attivi 104 nuovi soggetti giuridici costituiti nell’ambito dei progetti sostenuti dalla Fondazione, prevalentemente di tipo associativo (53% considerando anche le organizzazioni di volontariato) e di cooperazione sociale (25%).

Sebbene si registri un’alta eterogeneità degli ambiti d’intervento delle nuove organizzazioni costituite, si conferma una prevalenza di nuovi soggetti che operano nei settori della cultura (28%) e socio sanitario (21%).

Numerosi sono i nuovi soggetti costituiti per attività a carattere commerciale che operano in ambito artigiano e agroalimentare.

Ambiti d’intervento delle nuove organizzazioni

4.5 LA VALUTAZIONE DELLE INIZIATIVE SOSTENUTE

La Fondazione è impegnata in una costante attività di monitoraggio che alimenta un processo di valutazione delle performance delle iniziative finanziate. Al fine di permettere una lettura comparata tra progetti tra loro molto eterogenei, la valutazione è orientata da quattro criteri trasversali: andamento delle attività, partnership e relazioni territoriali, gestione delle risorse, risultati e obiettivi conseguiti.

Dall’interconnessione dei 4 criteri, per ciascuna iniziativa sostenuta, viene elaborato un giudizio di valutazione che si articola su 6 livelli: A+, A, B, C, D, E.

I giudizi di valutazione, articolati secondo lo stato di attuazione degli interventi, sono stati formulati per 680 progetti, l’82% del totale delle iniziative finanziate.

In relazione allo stato di attuazione degli interventi, le valutazioni esprimono significati differenti. Nel caso dei progetti in corso, le valutazioni in itinere sono rivedibili ed hanno un valore di verifica dei processi attuativi e conformità tra le attività previste e realizzate. Per ogni iniziativa si susseguono più valutazioni in itinere che rappresentano lo stato di attuazione dell’intervento ad 1/3 o 2/3 del suo ciclo attuativo.

Le valutazioni finali assumono un carattere definitivo in quanto vengono elaborate sulla base dell’effettivo conseguimento dei risultati attesi e degli obiettivi specifici delle diverse iniziative.

Una lettura trasversale in merito agli esiti delle iniziative finanziate, può essere proposta sulla base delle 428 iniziative per cui è stata elaborata una valutazione finale, che conferma il grado di raggiungimento dei risultati dichiarati in fase progettuale.

Valutazioni finali 2015

Il prospetto delle valutazioni finali al 31 dicembre 2015 conferma il buon esito dell’80% delle iniziative finanziate, che si attestano su una valutazione buona o superiore. Relativamente bassa appare la percentuale di progetti che si attestano su una valutazione sufficiente (12%), che costituisce il limite minimo per confermare il sostegno alle iniziative.

Le iniziative concluse negativamente, non avviate o interrotte in corso d’opera a causa di revoche o rinunce del contributo, costituiscono una percentuale residuale delle iniziative finanziate.

A partire dal 2013, la Fondazione ha attivato un processo di monitoraggio e valutazione ex post basato sulla somministrazione di questionari on line ai soggetti responsabili delle iniziative concluse da due e quattro anni. I dati raccolti permettono di elaborare alcune informazioni in merito alle relazioni di partenariato, alla continuità delle attività e alla sostenibilità economica dei progetti conclusi.

In linea generale si conferma come la maggior parte dei progetti mantenga attive le relazioni e le collaborazioni intraprese sul territorio, anche in seguito alla conclusione degli interventi. Più deboli appaiono le strategie di sostenibilità messe in campo e l’effettiva continuazione delle attività realizzate grazie al contributo della Fondazione.

Indicatori ex post

Con riferimento al conseguimento dei risultati di lungo periodo è possibile rappresentare il contributo apportato dalle iniziative valutate ad un set di indicatori obiettivo definiti sulla base dell’analisi delle proposte di progetto iniziali.

Pur trattandosi di una valutazione soggettiva delle organizzazioni attuatrici degli interventi, i dati sul conseguimento dei risultati di lungo periodo confermano il posizionamento dei progetti rispetto ai principali ambiti d’intervento della Fondazione.

Risultati di lungo periodo

Una valutazione rispetto al contributo dato nel lungo periodo al perseguimento della missione di infrastrutturazione sociale della Fondazione, viene, infine, proposta sulla base delle seguenti sei dimensioni:

• Creazione e/o rafforzamento delle reti di relazioni con altri enti che operano nel territorio
• Rafforzamento della partecipazione attiva della popolazione
• Valorizzazione del ruolo e del riconoscimento del terzo settore
• Valorizzazione della tradizione e dell’identità territoriale
• Valorizzazione e tutela dei beni comuni
• Innesco di meccanismi di economia civile (sharing economy).

In considerazione dei contributi che i singoli progetti hanno percepito di apportare alle sei dimensioni, il grafico seguente mostra il posizionamento degli interventi rispetto al concetto di infrastrutturazione sociale.

Contributo all’infrastrutturazione sociale

Il rafforzamento della partecipazione attiva della popolazione e la valorizzazione dell’attività del volontariato e delle organizzazioni del terzo settore rappresentano le principali dimensioni del concetto di infrastrutturazione sociale affrontate dalle iniziative.